Лига Наций была основана в январе 1920 года для содействия миру и благополучию на всей планете. Созданная в соответствии с Версальским договором, который официально завершил Первую мировую войну (1914-1918гг.),
Идея «коллективной безопасности»
Лига стала форумом, на котором страны обещали разрешать международные споры мирным путем. Любое государство, напавшее на другое, становилось объектом коллективных действий всех остальных членов, сначала в виде экономических санкций, а при необходимости и военных действий.
Члены Лиги наций ежегодно собирались в Женеве (Швейцария) на генеральную ассамблею, а самые влиятельные члены более регулярно, на заседания исполнительного совета.
Читайте также:
Хотя был достигнут определенный прогресс в ограничении вооружений и повышении благосостояния граждан, Лига оказалась неэффективной против актов агрессии со стороны Италии, Японии и Германии. Слабости Лиги стали одной из нескольких причин Второй мировой войны (1939-1945), но идея международного сотрудничества пережила этот конфликт, чтобы возродиться в форме Организации Объединенных Наций.
Создание Лиги наций
Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 года, навязал Германии условия мира и официально завершил Первую мировую войну. Договор ограничивал вооружение Германии, перераспределял значительные территории и колонии Германии, а также предусматривал выплату военных репараций и признание ответственности за Первую мировую войну.
В соответствии с договором был создан новый международный орган, призванный содействовать глобальной дипломатии и способствовать установлению прочного мира: Лига Наций.
После ужасов Первой мировой войны, когда 7 миллионов человек были убиты и 21 миллион тяжело ранены, победители – Великобритания, Франция, США и Италия, стремились гарантировать, что подобный глобальный конфликт больше никогда не повторится.
Инициатором создания Лиги был президент США Вудро Вильсон (1856-1924). Летом 1918 года Вильсон предложил 14 пунктов нового мира. Президент выделил некоторые причины Первой мировой войны, которые он хотел никогда не повторить:
- корыстная и скрытная дипломатия,
- подавление меньшинств в империях и крупных государствах,
- а также автократические режимы, игнорирующие желания собственного народа.
Требовалась новая международная организация, которая искоренила бы эти три болезни мировой дипломатии и вместо них отстаивала бы демократию, самоопределение и открытость. Хотя акцент Вильсона на самоопределении не был применен к проигравшим Первую мировую войну или гражданам, оказавшимся втянутыми в масштабную перекройку карт Европы, Африки и Восточной Азии, Лига Наций стала реальностью в январе 1920 года.
Цели и задачи
Основная цель Лиги Наций была сформулирована в статье 10 ее 26-статейного Пакта:
Уважать и сохранять против внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов.
Если дипломатические средства не помогли, любой член, признанный виновным в агрессии против чужой территории, должен был, согласно статье 16 Пакта, подвергнуться сначала экономическим, а затем, если потребуется, и военным санкциям. Эти санкции осуществляться коллективно всеми остальными членами. Предполагалось, что идея «коллективной безопасности» станет мощным сдерживающим фактором для любого потенциального агрессора.
Читайте также:
Лига должна была выступать в качестве нейтрального арбитра между спорящими сторонами по территориальным вопросам. В духе открытой дипломатии все договоры будут тщательно изучаться Лигой, чтобы убедиться, что они не угрожают миру во всем мире.
Лига наций также могла направлять споры на рассмотрение в недавно созданную Постоянную палату международного правосудия в Гааге.
Еще одной целью Лиги было содействие сокращению мировых вооружений, поскольку считалось, что одной из причин Первой мировой войны была гонка вооружений между некоторыми странами. Среди других целей — развитие международного сотрудничества в экономике и социальной сфере, особенно в области здравоохранения и связи.
Хотя все, по крайней мере публично, поддержали эти высокие цели, между странами оставались некоторые разногласия по поводу деталей миссии Лиги. Например, Япония призывала включить в договор Лиги пункт о расовом равенстве, но эта идея была отвергнута.
Кроме того, некоторые члены Лиги подрывали обещания, данные в статье 10, создавая собственные международные союзы и пакты о взаимопомощи. Как известно, когда Лига подверглась испытанию агрессивной нацией, ее члены, к сожалению, были далеко не едины в своем ответе.
Структура и члены организации
Первыми членами Лиги Наций стали 32 союзника, победившие в Первой мировой войне, и еще 12 нейтральных государств. Проигравшие Первую мировую войну (и СССР, который в то время считался революционным государством) должны были сначала доказать, что они будут придерживаться новых послевоенных договоров, прежде чем им разрешат подать заявку на членство.
Члены Лиги направляли делегатов, как правило, министров иностранных дел своих стран, для встречи в сентябре каждого года на Ассамблее в ее штаб-квартире в Женеве, Швейцария. Все члены имели равные права в Ассамблее.
Более регулярные встречи (обычно четыре в год) проводились советом наиболее влиятельных членов, в который входили четыре обладателя постоянных мест в совете:
- Великобритания,
- Франция,
- Италия
- и Япония.
Германия также получила постоянное место с 1926 года. Четыре (позже их число увеличилось до шести, а затем до девяти) других членов совета избирались Ассамблеей. Каждый член совета имел право вето.
Читайте также:
Секретариат следил за расходами Лиги, которые не были чрезмерными, поскольку большинство экспертов, участвовавших в работе Лиги, оплачивали только свои расходы. Открытые комитеты, в которых могли участвовать и голосовать все члены, выполняли детальную повседневную работу Лиги, а их выводы затем представлялись на утверждение Ассамблеи.
Решения принимались при единогласном голосовании Ассамблеи, что обычно достигалось, поскольку несогласные члены, как правило, воздерживались. Членство в Лиге имело решающее значение для ее успеха или неудачи.
- Из-за внутренней политики изоляционисты победили внутри страны, и Соединенные Штаты решили не вступать в Лигу с самого начала, что стало большим ударом по их амбициям.
- Германии, которой по-прежнему не доверяли, не сразу разрешили вступить в Лигу, и она присоединилась к клубу только в 1926 году (и снова покинула его в октябре 1933 года).
- СССР вступил в июле 1934 года, и то только потому, что Германия вышла, а в 1939 году был исключен.
- Япония покинула Лигу в 1933 году, а Италия — в 1937-м.
Дальнейшая нестабильность членства была вызвана тем, что новые члены добавлялись, а другие исчезали, прекратив свое существование после иностранного вторжения. Эта нестабильность членства стала серьезной слабостью организации.
Подмандатные территории
Одной из обязанностей Лиги Наций, помимо поддержания международного мира, было управление территориями, которые сменили владельца в результате послевоенных договоров с проигравшими в Первой мировой войне.
Территории, которые когда-то принадлежали Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Османской империи, были перераспределены, либо получили полную независимость (например, Ирак), либо перешли под опеку победителей Первой мировой войны (например, Палестина, Сирия и Камерун).
Эти территории считались «подмандатными» и регулярно инспектировались Лигой, хотя на практике они часто рассматривались как просто новые колонии управляющими ими государствами. Как отмечает историк Ф. Макдоноу, «под фиговым листком мандата Лиги Наций скрывались старомодные имперские завоевания».
Богатая углем Саарская область Германии была передана Лиге Наций для управления, а плебисцит был обещан в неопределенный срок в будущем. Данциг (Гданьск) стал автономным вольным городом, контролируемым Лигой Наций. Эти мандаты и урегулирование мелких территориальных споров занимали Лигу в первые годы ее существования, но серьезный вызов ее авторитету был уже не за горами.
Кризис на Корфу
Первый серьезный вызов хрупкому авторитету Лиги наций бросил фашистский лидер Италии Бенито Муссолини (1883-1945). Он искал дешевые пропагандистские победы, которые могли бы поддержать его популярность на родине, где дела в экономике шли не лучшим образом.
Первым из таких пропагандистских переворотов стал инцидент в Корфу, как его стали называть, который произошел в 1923 году. Италия оккупировала греческий остров Корфу, предлогом для этого послужило убийство итальянского генерала в Греции.
Читайте также:
Лига доказала свою неспособность урегулировать кризис, когда ее подвели главные мировые лидеры, решившие не предпринимать никаких действий против агрессии Муссолини. Тем не менее, Лига не была полностью бессильна, и ее дебаты и резолюции создали атмосферу международного неодобрения, которая в конечном итоге убедила Муссолини поторопиться с уходом с Корфу.
Маньчжурский кризис
Более серьезный вызов руководителям Лиги был брошен, когда в сентябре 1931 года Япония оккупировала Маньчжурию (которую они назвали Маньчжоу-Го). Япония, как и Италия, мечтала о создании империи.
Маньчжурия, регион северо-восточного Китая, богатый природными ресурсами и занимающий стратегически важное географическое положение, уже давно была желанным объектом как для СССР, так и для Японии. Кроме того, в регионе проживало значительное японское меньшинство, а контроль китайского правительства над территорией был слабым.
Предлогом для вторжения японской Квантунской (Гуандунской) армии послужил подрыв участка Южно-Маньчжурской железной дороги, в то время контролируемой Японией. Япония утверждала, что ответственность за нападение несет Китай.
Известный как Маньчжурский или Мукденский инцидент, японская армия сама совершила диверсию на линии. В марте 1932 года было создано японское марионеточное государство Маньчжоу-Го. Китай обратился за помощью к Лиге.
Члены Лиги не смогли договориться об экономических или военных санкциях против Японии. Лига отказалась признать Маньчжоу-Го в качестве независимого государства, но экономические меры (не говоря уже о военных) не нашли достаточной поддержки среди ключевых членов Лиги, поскольку все не хотели ограничивать торговлю во время мирового экономического кризиса.
В итоге Лига признала Японию агрессором, а следственная комиссия посоветовала вернуть территорию Китаю. Япония не согласилась и отказалась от членства в Лиге в марте 1933 года. Возможно, это было и к лучшему, поскольку страна еще больше упала в глазах членов Лиги, когда начала тотальную войну с Китаем во время так называемого Китайского инцидента в июле 1937 года.
Абиссинский кризис
Муссолини во второй раз бросил вызов Лиге наций, решив в октябре 1935 года вторгнуться в Абиссинию (современную Эфиопию). У Италии уже было несколько колоний в Африке, и Муссолини мечтал расширить свою империю. Абиссиния, независимое государство, но без современной армии, была относительно легкой мишенью для итальянских механизированных войск, двигавшихся из соседних итальянских колоний Эритреи и Сомалиленда.
Читайте также:
Нападение на Абиссинию сулило лишь престиж завоевания и реванш за поражение Италии в 1896 году, поскольку она обладала очень небольшим богатством и еще меньшей стратегической ценностью. Муссолини, как и в случае с Корфу, надеялся на мощный пропагандистский эффект без больших затрат. Фашистский лидер преуспел лишь наполовину, поскольку его эскапада в Восточной Африке обернулась серьезными потерями для и без того слабой внутренней экономики.
Кроме того, члены Лиги (в число которых входила и Абиссиния) на этот раз согласились наложить на Италию экономические санкции, запретив продажу оружия и сырья, а также предоставление кредитов.
Хотя 52 члена Лиги выступили против вторжения Муссолини, ни Франция, ни Великобритания не были заинтересованы в развязывании войны с Италией из-за Абиссинии, которая и до вторжения считалась итальянской сферой влияния. Никаких военных действий предпринято не было. Важно также отметить, что нефть осталась незамеченной в неэффективных экономических санкциях.
Еще один удар по Лиге был нанесен изнутри. Пакт Хоара-Лаваля от декабря 1935 года – предполагаемое секретное соглашение между Великобританией и Францией, которое, хотя и не было официально подписано, подрывало Лигу, принимая вторжение в Абиссинию как свершившийся факт.
Читайте также:
К марту 1936 года итальянцы разгромили абиссинцев, а их император Хайле Селассие (1930-1974) бежал в изгнание. Тем не менее, некоторые абиссинцы продолжали сопротивляться оккупации, которая характеризовалась жестокими репрессиями. В июле 1936 года Лига отменила свои экономические санкции.
После Абиссинского кризиса Лига наций отошла на второй план во внешней дипломатии. Как выразился историк А. Дж. П. Тейлор: «Лига продолжала существовать, лишь отводя глаза от того, что происходило вокруг нее». Отдельные члены теперь сосредоточились не на коллективной безопасности, а на заключении собственных договоров.
Читайте также:
Британия и Франция были особенно озабочены тем, чтобы не подтолкнуть Муссолини к союзу с фашистским лидером Адольфом Гитлером (1889-1945) в Германии. До 1935 года оставался шанс, что Италия поможет Британии и Франции против любой будущей агрессии Германии в Европе.
На это указывало обещание Муссолини послать девять дивизий для защиты Франции в случае нападения Гитлера. Муссолини, разыгрывая державы друг против друга, раскрыл свои истинные намерения только тогда, когда подписал полное военное соглашение с Гитлером в мае 1939 года.
Гитлер и уступки
Отсутствие значимой реакции Лиги на международную агрессию было должным образом отмечено Гитлером. Германия давно призывала к равенству с другими великими державами в плане вооружений. В 1933 году Германия вышла из Лиги по этому вопросу.
Во всех бедах Веймарской республики (1918-1933), ее высокой инфляции и безработице, отсутствии авторитета в мировой дипломатии и неполноценном вооружении по сравнению с другими странами, были виноваты Версальский договор и, по ассоциации, Лига Наций. Решение о выходе было подтверждено как плебисцитом в Германии, так и голосованием в рейхстаге.
Как отмечает историк Й. Дюльфер, «решение Гитлера выйти из Лиги ознаменовало важное, фундаментальное изменение: отказ от политики, основанной в основном на многосторонних обязательствах, в пользу политики силы и национального эгоизма».
В то же время Гитлер подавал путаные сигналы о том, что он хочет разоружения и мира во всем мире. В январе 1934 года немецкий лидер подписал пакт о ненападении с Польшей и даже пообещал вернуться в Лигу Наций. Интересно отметить, что Польша, подписывая пакт, демонстрировала свою убежденность в том, что Лига не в состоянии оказать практическую помощь жертвам агрессии.
В 1935 году Германия признала, что ее вооруженные силы в четыре раза больше, чем позволял Версальский договор. В марте 1936 года Гитлер вновь оккупировал демилитаризованную Рейнскую область.
Лига никак не отреагировала на эту реоккупацию: в конце концов, Германия всего лишь «взяла под контроль свой собственный задний сад», как выразилась британская газета Times.
Основные противники Гитлера были разделены. Действительно, Британия и Франция долгое время расходились во взглядах на саму цель создания Лиги. Британия хотела, чтобы она функционировала как театр международного примирения, а Франция — чтобы она использовалась для обороны от Германии.
Читайте также:
Британия подписала военно-морское соглашение с Гитлером в 1935 году, чтобы ограничить военно-морской флот Германии (но разрешить ему иметь больший флот, чем позволял Версаль), а Франция, возмущенная этим, подписала договор о взаимопомощи с СССР в марте 1935 года, если Германия подвергнется нападению.
Абиссинский кризис также вызвал разрозненную реакцию Великобритании и Франции – двух стран, которые должны были работать в самом тесном сотрудничестве. Прежде всего, никто в Лиге не хотел новой войны на всем континенте. Поскольку большинство крупных государств не были готовы к войне ни психологически, ни в военном отношении, умиротворение стало девизом их дипломатов, но промедление казалось единственной реалистичной целью.
Так как перспектива войны вырисовывалась на горизонте все отчетливее, многие члены стремились отмежеваться от Лиги и ее обязательств по обеспечению коллективной безопасности в ответ на вторжение Японии, Италии, Германии или кого-либо еще.
В октябре 1936 года началась гражданская война в Испании, в которой приняли непосредственное участие Италия и Германия. США зловеще молчали. Государства-агрессоры начали подписывать договоры о взаимопомощи.
- С июля 1937 года Китай находился в состоянии войны с Японией.
- В марте 1938 года Гитлер присоединил Австрию к Германии путем аншлюса.
- По Мюнхенскому соглашению в сентябре 1938 года Германии было разрешено захватить Судетскую область.
- В марте 1939 года немецкие солдаты вошли в Чехословакию.
- В апреле Муссолини оккупировал Албанию.
- В августе Германия и СССР подписали военный союз.
Так кризисы оттеснили Лигу Наций на задворки мировой дипломатии, а отдельные государства отправились по своим собственным маршрутам, чтобы как можно лучше пережить военные ветры. Теперь международные границы определяли самолеты, танки и артиллерия, а не дипломаты.
Вторжение Гитлера в Польшу в 1939 году привело к тому, что 3 сентября Великобритания и Франция официально объявили войну. Катастрофа, ради предотвращения которой и была создана Лига, свершилась.
Наследие
Возможно, Лиге Наций не удалось предотвратить Вторую мировую войну, но она, по крайней мере, предоставила форум, на котором те, кто работал во имя мира, могли привлечь внимание к бесполезности конфликтов.
Лига также добилась определенного прогресса в повышении общего благосостояния людей во всем мире через Международную организацию труда (которая существует и по сей день), содействии социальной справедливости, улучшении условий труда и сокращении колониальной эксплуатации.
Читайте также:
И все это в период, когда открытое обсуждение таких вопросов само по себе было формой прогресса. Среди других успехов Лиги – улучшение прав и благосостояния многих групп меньшинств, женщин и беженцев, а также повышение уровня здравоохранения и образования.
Функционированию Лиги наций, конечно, не способствовало то, что некоторые члены исключали себя, другие нападали на своих товарищей, умышленно игнорируя статьи Лиги, а также Великая депрессия 1929 года, которая оказала огромное давление на общество и традиционные политические институты.
Лига продемонстрировала полезность дискуссионной палаты для обсуждения невоенных международных вопросов всех видов, и поэтому, несмотря на трудности и приостановку деятельности на время Второй мировой войны, она стала предтечей современной Организации Объединенных Наций, которая была создана летом 1945 года.
Лига Наций была официально прекращена в апреле 1946 года, а ее договоры и имущество были переданы ООН, которая, имея совершенно новый устав и гораздо более широкий состав участников, продолжает решать проблемы мира, состоящего из в значительной степени заинтересованных в себе государств.
Рекомендуем также:
