После десятилетий напряженных отношений, в 1977 году были подписаны договоры, которые проложили путь к прекращению американского управления водным путем протяженностью 51 миля.
В полдень 31 декабря 1999 года над Панамским каналом был поднят панамский флаг, что ознаменовало окончательную передачу 51-мильного искусственного водного пути от Соединенных Штатов Панаме. Церемония положила конец почти столетию напряженных отношений и яростных протестов по поводу владения и управления Америкой ключевым экономическим ресурсом в самом сердце Латинской Америки.
История конфликта вокруг канала
Низшая точка в американо-панамских отношениях наступила в 1964 году, когда начались столкновения в контролируемой США зоне Панамского канала из-за вывешивания флага Панамы рядом с флагом США в местной средней школе. В стране вспыхнули массовые беспорядки, 22 панамца были убиты американскими войсками, а Панама разорвала дипломатические отношения с Америкой.
Читайте также:
В течение следующего десятилетия, начиная с Линдона Джонсона, несколько американских администраций пытались договориться о сделке по передаче канала Панаме. Но именно Джимми Картер в 1977 году преодолел политическую оппозицию и подписал договоры, положившие конец американской эксплуатации Панамского канала в 1999 году.
В конечном итоге решение вернуть канал Панаме было как политическим, так и экономическим, считает Ноэль Маурер, профессор международных отношений и международного бизнеса в Школе бизнеса Университета Джорджа Вашингтона.
«Экономически Панамский канал был чрезвычайно важен для Соединенных Штатов до Второй мировой войны, но после нее его экономическое значение быстро снизилось», — говорит Маурер, автор книги «Большая канава: как Америка завладела, построила, управляла и в конечном итоге отдала Панамский канал».
«И к тому времени, когда Джимми Картер решил пойти на политический риск и вернуть его, его экономическое значение для Соединенных Штатов практически свелось к нулю».
США поддерживают независимость Панамы в обмен на канал
Когда Тедди Рузвельт подписал Договор Хея-Бунау-Варилья в 1903 году, стране Панама было всего 15 дней от роду. Перешеек управлялся Колумбией, но колумбийское правительство оправлялось от кровавой гражданской войны.
Читайте также:
Администрация Рузвельта увидела возможность. Американцы обещали поддержать стремление Панамы к независимости в обмен на права на строительство Панамского канала и его эксплуатацию в суверенной, управляемой США Зоне канала.
Панамский канал был построен в 1914 году и представляет собой инженерное чудо со шлюзами, которые поднимают суда на высоту 85 футов над уровнем моря, когда они следуют из Карибского моря в Тихий океан.
Но с самого начала в Панаме и по всей Латинской Америке было недовольство тем, что правительство США контролировало столь экономически ценный ресурс. Идея прорыть короткий путь через Панамский перешеек была впервые предложена в XVI веке, и этот маршрут стал хорошо проторенным путем для речных и сухопутных перевозок задолго до того, как американцы построили свой канал.
«Я думаю, важно помнить, что этот канал соединяет два океана в месте, которое соединяло океаны с помощью различных технологий на протяжении 500 лет», — говорит историк Марикса Лассо. «Вот почему панамцы так привязаны и говорят, что это наша земля; это наш маршрут».
Читайте также:
Зона канала
Согласно договору 1903 года, который создал Зону канала длиной 51 милю и шириной 10 миль, Соединенные Штаты навсегда сохранили «все права, власть и полномочия в пределах зоны». США не «владели» Зоной канала, но имели полномочия управлять, эксплуатировать и защищать зону, как если бы это была «суверенная» территория в пределах Панамы.
Для создания Зоны канала Соединенные Штаты выселили около 62 000 панамцев, проживавших более чем в 40 городах и деревнях региона.
«Если вы почитаете отчеты США того времени, то увидите, что там не было ничего, кроме джунглей», — говорит Лассо, автор книги « Стертые: нерассказанная история Панамского канала».
«Но это неправда. Это было место, заполненное городами и людьми, которые управляли Панамским маршрутом на протяжении 400 лет к тому времени».
После того, как канал был построен, Зона канала стала государственным «городом компании» с жильем, школами и предприятиями исключительно для американских граждан. Зона канала была расово сегрегирована до 1954 года, когда чернокожие и белые рабочие получали отдельные «золотые» и «серебряные» рабочие места. Их семьи посещали отдельные школы и пользовались отдельными ванными комнатами и местами отдыха.
«Зона канала не была обычным местом», — говорит Маурер. «По сути, она управлялась как гигантская военная база, но также и как социалистическое предприятие. Всем управляло правительство США, даже франшизы вроде McDonald’s».
Американские жители Зоны канала были известны как «зонианцы». Семьи работали и жили в зоне на протяжении поколений, и многие зонианцы выработали недоверие и даже антипатию к панамцам, которым не разрешалось въезжать в Зону канала, если они там не работали.
Читайте также:
Для среднестатистического панамца плохие чувства были взаимными.
«Основной конфликт заключался в том, что Панама была очень зла на нас из-за того, что сначала мы построили канал и создали Зону канала, но затем сделали все возможное, чтобы Панама не получила абсолютно никакой экономической выгоды от канала», — говорит Маурер.
Смертельные бои за флаг
В 1950-х годах правительство Панамы направило администрации Эйзенхауэра длинный список жалоб, среди котрых:
- панамским рабочим платили меньше за ту же работу на канале;
- иностранные товары импортировались и продавались в зоне канала таким образом, что это наносило ущерб экономике Панамы;
- а американское военное присутствие в зоне канала часто напоминало полицейское государство.
Однако объединяющим символом всего недовольства Панамы американским контролем над каналом стал флаг, а точнее, эксклюзивная демонстрация американского флага в зоне канала.
В 1959 году в Панама-Сити произошли антиамериканские беспорядки из-за отказа Америки вывешивать панамский флаг в Зоне канала. Администрация Эйзенхауэра ответила планом по улучшению экономических условий в Панаме, а также обозначила одно место в Зоне канала, где американский и панамский флаги будут развеваться бок о бок.
В 1963 году Джон Ф. Кеннеди пошел дальше и подписал указ, в котором говорилось, что флаги США и Панамы должны быть вывешены на всех невоенных объектах в Зоне канала, включая школы. Но многие жители Зоны нарушили приказ, включая учеников средней школы Бальбоа в Зоне канала.
9 января 1964 года группа панамских студентов прошла маршем к границе Зоны канала, неся панамский флаг. Они потребовали, чтобы средняя школа Бальбоа подняла его рядом с американским флагом, но вместо этого зонианцы растоптали и порвали флаг. Завязалась стычка, но никто серьезно не пострадал.
Читайте также:
Несколько часов спустя распространились новости об инциденте с флагом, и начались настоящие неприятности. Панамцы забросали камнями американское посольство. Американские офисные здания и магазины были разграблены и сожжены. Для подавления беспорядков были отправлены американские военные.
За три дня столкновений 22 панамца были убиты и сотни получили ранения.
Роберто Кьяри, президент Панамы, отреагировал разрывом дипломатических отношений с Соединенными Штатами, что стало первым и единственным случаем, когда латиноамериканская страна приняла такую меру.
Долгая дорога к договору
Маурер говорит, что американские президенты начали говорить о передаче Панамского канала Панаме еще при администрации Трумэна. После Второй мировой войны стало ясно, что экономические выгоды от канала иссякают, по крайней мере для Соединенных Штатов.
Для американцев Панамский канал принес самые большие экономические дивиденды в 1920-х и 1930-х годах, когда он использовался для транспортировки нефти и пиломатериалов с Западного побережья на нефтеперерабатывающие заводы и фабрики на Восточном побережье. Но к 1940-м годам железные дороги перешли на дизельные двигатели, и перевозить грузы по железной дороге было дешевле и быстрее, чем по морю.
Кроме того, опыт Америки во Второй мировой войне доказал, что Панамский канал не был столь стратегически важен, как когда-то считалось. Канал не использовался для каких-либо крупных военных операций, плюс он был крайне уязвим для актов саботажа, которые могли парализовать водный путь без особых усилий.
Однако опасения, связанные с холодной войной, не позволяли рассматривать возможность возвращения канала Панаме, особенно после Кубинской революции 1959 года. Учитывая близость коммунистической Кубы, передача права собственности на канал Панаме несла в себе риск передачи его в руки СССР.
Читайте также:
Политическая ситуация изменилась после беспорядков 1964 года. Начиная с администрации Джонсона, каждый последующий президент США боролся за правильный курс в отношении Панамского канала. Маурер говорит, что Джеральд Форд, консервативный республиканец, был на удивление готов расстаться с каналом, но по своим собственным причинам.
«Форд ненавидел зонианцев», — рассказал Маурер. «Удивительно читать о внутреннем гневе Джеральда Форда на людей, живущих в Зоне канала. Он видел в них самодовольных социалистов, сидящих там и сосущих правительственную грудь самым неамериканским образом. Для Форда Америка создала этот маленький анклав, который представлял все, чем мы не должны быть».
Картер возвращает Панаме канал
Когда Джимми Картер пришел к власти в 1977 году, переговоры с Панамой продолжались уже почти десятилетие. Но с ослаблением республиканской оппозиции Картер и его советники увидели путь к договору.
«К этому моменту США уже мало что могли выиграть от удержания канала, ни в политическом, ни в экономическом плане», – рассказал Маурер.
Читайте также:
СССР ссылались на контроль США над каналом как на пример американского «империализма». Кроме того, страной, которая больше всего выиграла от канала в 1970-х годах, была Япония, которая использовала его для поставок недорогих автомобилей и электроники, что подрывало американские компании.
В 1977 году Картер подписал два договора с Панамой, которые создали основу для передачи канала.
- Во-первых, Договор о нейтралитете давал американским военным право защищать Панамский канал, если когда-либо возникнет угроза его «нейтралитету».
- Во-вторых, Договор о Панамском канале гласил, что Зона канала будет официально распущена 1 октября 1979 года, а сам канал будет передан Панаме 31 декабря 1999 года.
«Это было огромное время празднования в Панаме», — говорит Лассо. «Не только подписание, которое было очень важным, но и 1979 год, когда панамцы наконец смогли свободно попасть в Зону канала. Это был также большой момент для всей Латинской Америки, поскольку это рассматривалось как конец последней колонии в Латинской Америке».
С 1979 по 1999 год на всех гражданских и военных постах развевались флаги США и Панамы, пока обе страны работали вместе, чтобы обеспечить плавный переход.
«Когда управление каналом перешло от американцев к панамцам, это не было внезапным изменением», — говорит Лассо. «Это было задумано как очень медленный, осторожный процесс. Это гарантировало, что Панамский канал продолжит функционировать без каких-либо проблем, как это было в течение последних 25 лет».
Панамский канал сегодня
Споры вокруг канала возобновились после избранния в конце 2024 года Дональда Трампа президентом США. Он пригрозил, что Соединенные штаты восстановят контроль над Панамским каналом.
Рекомендуем также:
